強(qiáng)化固廢管理制度建設(shè)

 

固廢法及相關(guān)配套政策法規(guī)修訂

 

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法規(guī)政策的修訂，是強(qiáng)化固廢管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可有效堵塞危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風(fēng)險防范能力。同時，今年還要推動制修訂危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)行業(yè)危險廢物污染控制技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立危險廢物分類分級管理制度體系，破解鑒定難、分級分類管理制度不健全、利用處置不暢等管理問題。

 

持續(xù)推動兩大改革

 

禁止洋垃圾入境；推動無廢城市建設(shè)

 

2019年的兩項(xiàng)重大改革分別是持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革和穩(wěn)步開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）自國務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，各司其職，通力合作，積極完善固體廢物進(jìn)口管理制度，強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，構(gòu)建禁止洋垃圾入境長效機(jī)制，大力提升固體廢物回收利用水平，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的各類問題，推動改革工作取得重要進(jìn)展。2018年全國固體廢物進(jìn)口總量2263萬噸，同比減少46.5%。

 

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案（國辦發(fā)〔2018〕128號）。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。據(jù)了解，今年生態(tài)環(huán)境部將積極組 織開展“無廢城市”試點(diǎn)城市篩選工作，印發(fā)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，指導(dǎo)做好“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。

 

開展兩大專項(xiàng)行動

 

繼續(xù)落實(shí)清廢行動；

 

推動廢鉛蓄電池污染防治行動

 

專項(xiàng)行動仍然是2019年固廢污染防治的重要突破點(diǎn)。繼“清廢行動2018”之后，今年將繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動方案》和《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》，建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)流域、區(qū)域固體廢物排查整治行動，強(qiáng)化對長江干流生態(tài)環(huán)境無人機(jī)遙感調(diào)查成果的應(yīng)用，推動地方建立健全環(huán)保有獎舉報制度，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物嚴(yán)重違法行為，堅決遏制固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒頻發(fā)態(tài)勢。

 

另一專項(xiàng)行動則是著力推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治行動。將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，印發(fā)實(shí)施廢鉛蓄電池污染防治行動方案，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，組 織開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作。

 

推進(jìn)四個領(lǐng)域重點(diǎn)工作

 

一是切實(shí)強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管。

 

加快推進(jìn)地方危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升危險廢物集中處置水平。全面推行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加快推進(jìn)固體廢物管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，著力提升固體廢物信息化監(jiān)管水平。加快推進(jìn)危險廢物貯存、焚燒和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，深入開展危險廢物風(fēng)險防控等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，防控貯存、處置過程環(huán)境風(fēng)險。推動修訂生活垃圾焚燒、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化生活垃圾環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核，完善相關(guān)管理制度。推動制定出臺“白色污染”綜合治理方案。

 

二是推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。

 

著力推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控立法工作。嚴(yán)格實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險評估，推動落實(shí)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第 一批）》配套管控措施。

 

三是不斷加大重金屬污染防治力度。

 

加強(qiáng)重金屬排放控制，制定重點(diǎn)重金屬排放量評估細(xì)則，加快推進(jìn)重金屬減排工程實(shí)施。抓實(shí)全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查工作，編制完成涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單并動態(tài)更新，持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)分類整治。推動各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》。

 

四是穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境國際公約履約工作。

 

做好持久性有機(jī)污染物、汞等國際公約的國內(nèi)履約工作。落實(shí)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》國家實(shí)施計劃（增補(bǔ)版），印發(fā)關(guān)于淘汰林丹等持久性有機(jī)污染物的公告并監(jiān)督執(zhí)行，繼續(xù)開展全國持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計調(diào)查。按照《關(guān)于汞的水俁公約》有關(guān)要求，落實(shí)電石法氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)品用汞量減半目標(biāo)，開展汞及汞化合物庫存及已關(guān)停氯堿設(shè)施調(diào)查，編制并提交首次雙年國家報告。履行《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》及其修正案，嚴(yán)格危險廢物出口核準(zhǔn)管理。